A organização deve ser integrada com Estados, Municípios, Sociedade Civil, Defesa Civil, ONGs e Academia
Joaquim Cardoso
Health Transformation Institute — HTI
13 de Maio de 2024
As alterações climáticas estão aumentando a frequência e a gravidade das catástrofes. Entretanto, as desigualdades estruturais na nossa sociedade agravam os impactos dos desastres nas comunidades historicamente desfavorecidas. Se não forem abordados, estes desafios representam riscos inaceitáveis para a nação — e para os gestores de emergências.
A tragédia recente no Rio Grande do Sul trouxe a constatação sobre quão despreparados estamos para lidar com Gestão de Emergências.
O campo da gestão de emergências encontra-se num momento crucial. Estamos vendo uma tremenda mudança no cenário de risco, nas funções profissionais e no ambiente operacional.
No caso dos EUA, a Agência Federal de Gestão de Emergências (FEMA — Federal Emergency Management Agency) é uma das organizações de ajuda humanitária mais conhecidas — que o presidente Jimmy Carter assinou com a FEMA em 1979.
Há dez anos, a FEMA geria uma média de 108 desastres por ano. Na época da pandemia, a FEMA gerenciava 311 desastres — incluindo a resposta à pandemia da COVID-19.
A missão da FEMA é ajudar as pessoas antes, durante e depois dos desastres. Mais de 20.000 funcionários de agências formam uma equipe de líderes dedicados ao gerenciamento de emergências. Estes líderes trabalham em colaboração para partilhar experiências e recursos, construindo a FEMA que a nação precisa e merece. Eles baseiam-se nos pontos fortes e na experiência das partes interessadas de todos os níveis de governo — nações tribais, territórios, indivíduos, comunidades, setor privado e organizações sem fins lucrativos — para orientar como a FEMA cumpre sua missão. Quer seja antes de uma inundação, durante a temporada de furacões ou depois de um incêndio florestal danificar uma comunidade, a FEMA está comprometida em ajudar as pessoas.
O Presidente Carter assinou a Ordem Executiva 12.127, em vigor em 1º de abril de 1979, estabelecendo a FEMA. Pouco depois, ao assinar a Ordem Executiva 12.148 em 20 de julho de 1979, o Presidente Carter deu à agência a dupla missão de gestão de emergências e defesa civil.
A Lei Stafford. As autoridades da agência foram ainda definidas e ampliadas pelas Emendas de Ajuda em Desastres e Assistência de Emergência de 1988, que alteraram a Lei de Ajuda em Desastres de 1974 e a renomearam como Lei Robert T. Stafford de Ajuda em Desastres e Assistência de Emergência (Lei Stafford). A Lei Stafford forneceu uma orientação clara para a gestão de emergências e estabeleceu o actual quadro legal para a resposta e recuperação de catástrofes através de declarações presidenciais de catástrofes.
Departamento de Segurança Interna. Os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001 mudaram a face da segurança interna e da gestão de emergências e levaram a grandes mudanças estatutárias e políticas para reorganizar o governo federal. Em 2002, o presidente W. Bush assinou a Lei de Segurança Interna, levando à criação do Departamento de Segurança Interna (DHS) dos EUA. O departamento foi criado em 1º de março de 2003 e uniu a FEMA e 21 outras organizações.
Lei de Reforma da Gestão de Emergências Pós-Katrina de 2006. Em Agosto de 2005, o histórico Furacão Katrina atingiu o Mississippi, causando devastação em grande escala ao longo da Costa do Golfo, deslocando famílias para todos os 50 estados e resultando em perdas de milhares de milhões para a infra-estrutura e a economia.
O Congresso aprovou a Lei de Reforma da Gestão de Emergências Pós-Katrina de 2006, que estabeleceu a FEMA como uma agência distinta dentro do DHS, definiu a missão principal da FEMA e designou o Administrador da FEMA como o principal conselheiro do Presidente, do Conselho de Segurança Interna e do Secretário ddo pais. Segurança para todos os assuntos relacionados ao gerenciamento de emergências nos Estados Unidos.
Lei de Reforma da Recuperação Sandy. As capacidades federais foram testadas mais uma vez em 2012, quando o furacão Sandy afetou toda a Costa Leste. Os efeitos da tempestade foram extensos, deixando milhões de pessoas sem energia, destruindo centenas de milhares de casas e causando milhares de milhões de dólares em danos. Posteriormente, o Congresso aprovou a Lei de Melhoria da Recuperação de Sandy de 2013 para agilizar a recuperação da infraestrutura pública e permitir que tribos reconhecidas pelo governo federal solicitassem diretamente uma declaração presidencial.
Em 2017, os EUA enfrentaram uma temporada histórica de furacões no Atlântico e desastres extremos de incêndios florestais. A sucessão rápida e sem precedentes de catástrofes transformou a gestão de emergências e concentrou esforços para construir uma cultura de preparação, preparar a nação para catástrofes catastróficas e reduzir a complexidade da FEMA.
O Congresso forneceu à agência autoridades ampliadas para promover esses objetivos, promulgando a Lei de Reforma da Recuperação de Desastres de 2018. A legislação é uma lei histórica que destaca o compromisso do governo federal em aumentar os investimentos em mitigação e construir as capacidades de governos estaduais, locais, tribais e territoriais. parceiros.s
Faz-se urgente a criação de uma organização integrada para a gestão de emergência, inspirada na FEMA americana. Esta organização deverá atuar de forma integrada entre as esferas Federal, Estadual e Municipal, incluindo também Defesa Civil, Sociedade Civil, Bombeiros, ONGs e a Academia, dentre outros.
